Colloque PRIDAES – Finances publiques et fiscalité dans les États de Savoie (XVIe – XIXe siècles)
COLLOQUE
📍Lieu : Conseil Départemental de la Savoie, salle du comte rouge
📆 Dates : 24-25 octobre 2024
Ouvert au public, sans inscription préalable
Il est ouvert au public et ne nécessite pas d’inscription préalable.
Découvrez le programme ici.
Résumé :
L’objectif de ce colloque est de parvenir à mieux cerner l’organisation des institutions financières et fiscales au sein des États de Savoie, évaluer leur progressive transformation, les liens qu’elles entretiennent entre elles, les privilèges auxquelles elles ont pu se heurter, comprendre comment elles ont été utilisées au service de leur politique de croissance, mais aussi mieux appréhender la perception intellectuelle et sociale qui en a été faite au fil de leur évolution.
Argumentaire :
« Faites nous de bonne politique, et je vous ferai de bonnes finances ».
Cette célèbre expression est de Joseph-Dominique Louis, dit le Baron Louis, déjà conseiller au Parlement de Paris sous l’Ancien Régime, administrateur du Trésor public sous l’Empire, ministre des Finances sous la Restauration, qui lui doit son redressement financier.
Les ministres des souverains de la Maison de Savoie auraient pu inventer cette phrase avant lui, tant leurs maîtres se sont employés depuis le XVIe siècle à élaborer un système financier et fiscal capable de pourvoir aux besoins de leur monarchie en pleine croissance.
Or, les ambitions de ce petit État ne sont guère dissimulées, et inversement proportionnelles à sa taille modeste. Le roi Victor Amédée II les résumera ainsi : « grandir son État dans l’Europe, et son propre pouvoir dans l’État ». Pour ce faire, outre consolider les institutions et la législation, comme l’ont montré d’autres colloques du PRIDAES, c’est sur l’armée qu’il faut compter : « Les armes et les lois ont toujours été les deux pôles immuables sur lesquels est fondé le bon règlement des Empires et des Royaumes » rappelle la préface des Royales Constitutions de 1723.
Cependant, pour disposer d’une armée lui permettant de tenir son rang entre les grandes puissances qui l’entourent, il doit disposer de ressources considérables ; c’est pourquoi, cet État « tiré au cordeau », va développer une administration territoriale et fiscale, et faire preuve d’une véritable « rapacité fiscale », lui offrant les moyens de ses ambitions.
Depuis la restauration de la Chambre des Comptes en 1555, devenue Cour souveraine en 1560, les finances des États de Savoie bénéficient d’une attention toute particulière qui leur est portée par la Maison de Savoie.
L’administration centrale évolue. Après la Chambre des Comptes, dont une scission s’opère entre Turin et Chambéry, c’est le Trésorier et receveur général des finances qui est établi dès 1559, suivi du contrôleur général des finances en 1575, tandis que le Conseil des finances est réformé en 1717. Tous ont pour objectif, par leurs compétences respectives, de veiller à l’encaissement des ressources, à la régularité des dépenses ainsi que des procédures.
Cette optique d’efficacité ne se dément pas non plus au niveau local. Si les missions financières sont au début assurées par les officiers de finances, des agents spécifiquement institués sont bientôt chargés de veiller au bon fonctionnement de l’administration locale. De l’autre côté ds Alpes, le référendaire, dont la charge est codifiée en 1624, et dont les compétences déjà nombreuses s’élargissent en 1628, est la fondation d’un édifice qui aboutit à l’établissement d’une bureaucratie financière moderne. Bientôt assisté par le direttore, il prépare l’arrivée prochaine de l’intendant au début du XVIIIe siècle, qui devient comme en France le représentant par excellence du pouvoir financier du souverain, et le modèle de la centralisation qui s’affirme. De ce côté-ci des Monts, une administration financière se développe sous l’autorité du trésorier général de Savoie, aboutissant à la stabilisation, au début du XVIIe siècle, de trésoreries provinciales et de quelques recette spécialisées (étapes, guerre…).
Au-delà de l’administration, la fiscalité n’échappe pas aux bons soins des ducs de Savoie, ensuite rois de Sardaigne. Initialement conseillés par l’assemblée des trois états, les souverains s’affranchissent de leur encombrante présence dès le XVIe siècle quant à la création ou la direction des impôts.
Ceux-ci entament, en parallèle des institutions qui les encadrent, une évolution qui met plusieurs siècles à se stabiliser. Le tasso en Piémont et à Nice et la taille en Savoie, établis sur le modèle de la taille française mais fondé plutôt sur la propriété foncière, devient, avec la gabelle du sel et les taxes à la consommation (cottis, gabelle…), l’impôt de base de la fiscalité savoisienne. Les difficultés d’application de l’impôt direct amènent la multiplication des impôts indirects, et c’est ainsi que la Maison de Savoie se distingue fiscalement par la diversité de ses impositions et la pluralité de ses régimes d’exception.
Mais d’ores et déjà, dans une vision qui préfigure les idéaux des Lumières, et même si l’objectif d’égalité de tous les sujets devant l’impôt n’est pas celui de la Maison de Savoie, la lutte contre l’inégalité fiscale devient un des chevaux de bataille du pouvoir, orchestrée par de nombreux ministres conseillers du prince. L’idée est d’aboutir, plutôt qu’à une stricte égalité, à une péréquation des impôts, par le biais de deux séries de réformes : équilibrer la distribution des charges publiques entre les provinces, et diminuer les disparités de contribution entre les ordres. Dans ce but, la cadastration de toutes les propriétés, même non privilégiées, dès la fin du XVIIe siècle, les négociations avec le saint Siège dans le premier tiers du XVIIIe siècle, l’inventaire de toutes les terres féodales pendant la même période, permettent d’aboutir à un système général de péréquation, fixé dès avant le milieu du siècle. Désormais, tous les biens à quelques rares exceptions près concourent aux besoins de l’État.
Cette politique constante et persévérante d’amélioration des finances, conduite sur un temps long, consacre la volonté d’accroître l’efficacité d’une administration des finances nécessaire à l’affirmation du pouvoir, sans sacrifier l’irréductible diversité des États de Savoie.
La Révolution française et ses conséquences dans les Etats de Savoie bouleversent les efforts et l’organisation des finances du royaume, a fortiori dans les parties de ces Etats annexées à la France. Il est difficile de réduire cette période à une parenthèse, même si la monarchie restaurée à partir de 1814 a tenté de le faire croire en prétendant rétablir purement et simplement l’administration d’avant la Révolution. Comme dans le domaine de la justice, l’expérience française a pu inspirer des réformes, au début des années 1820 – on peut penser dans le domaine fiscal à l’établissement d’un régime de taxation des successions – ou au début des années 1830 ou à la fin des années 1840, étapes bien connues de réformes administratives de la monarchie sarde. Globalement, les archives regorgent de documents fiscaux qui semblent, en l’état des connaissances, sous-exploités. Si ce processus de « modernisation » est mieux connu, tant dans ses objectifs que dans ses modalités, à l’heure de « l’ère Cavour », celle-ci ne saurait totalement être exclue de la présente enquête dans la mesure où elle permet d’interroger la profondeur de la rupture ou des continuités avec la politique des décennies précédentes.
Les colloques du PRIDAES ont déjà abordé de nombreux aspects de la souveraineté politique, judiciaire et administrative des États de Savoie, mais aucun n’avait encore mis en lumière le terrain des finances publiques et de la fiscalité, pourtant si essentiel au développement et à la vie d’un État.
Organisation et coordination scientifique
- Karine Deharbe,
- Marc Ortolani,
- Bruno Berthier
- Sylvain Milbach
Comité scientifique
- Michel Bottin (Université Côte d’Azur)
- Paola Casana (Université de Turin)
- Giuseppina De Giudici (Université de Cagliari)
- Enrico Genta (Université de Turin)
- Elisa Mongiano (Université de Turin)
- Marc Ortolani (Université Côte d’Azur)
- Vito Piergiovanni (Université de Gênes)
- Andrea Pennini (Université de Turin)
- Lorenzo Sinisi (Université de Gênes)
- Olivier Vernier (Université Côte d’Azur)
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